Чем более рыночной и развитой становится страна, тем, кажется, более архаичным выглядит режим СРП соглашение о разделе продукции в нефтегазовой отрасли как способ, создающий льготные условия для отдельных инвесторов. Некий двойной стандарт без четких критериев.
Одно дело, если бы в стране были высокие налоги для нефтяников, тогда бы СРП, как исключение для трудных морских месторождений, казалось бы оправданным. Потому все чаще всплывают дискуссии в правительстве и парламенте. В августе правительством снова была создана рабочая группа по анализу положений СРП, заключенного республикой с группой иностранных компаний. Но в данном случае не столько интересен сам факт, сколько то, как его трактуют. Хотя некоторые просто связывают его с предстоящей президентской гонкой, как одним из козырей. Однако в пользу или все-таки наоборот?
Если бы условия договора свято соблюдались инвесторами и, как предусматривалось изначально, первая промышленная партия нефти была выдана в 2005 году, то это означало бы очевидный успех, особенно на фоне предстоящей президентской гонки. Возможно, причины были объективными и государство после долгих переговоров пошло навстречу, согласившись отсрочить срок выдачи нефти до 2007-2008 года.
Кризис и Кашаган
Нефтегазовые месторождения стали разменной монетой в трудный переходный период. Потом к вопросу об условиях СРП правительство возвращалось не раз. В прошлом году был инициирован проект закона, поскольку этого требовала дальнейшая раздача месторождений, определить условия разработки которых без наличия государственного закона было вряд ли возможно. Основываться просто на существующей международной практике также вряд ли правомерно: у каждой страны свои особенности. Впрочем, отсутствие закона о СРП можно было расценивать также как факт, сам по себе означающий, что в данной стране это не приемлемо. Тем не менее, 18 ноября 1997 г. СРП по Северо-Каспийскому проекту было подписано консорциумом западных инвесторов OKIOC, правопреемником которого является Agip KCO. Тогда условия СРП приняли просто на веру именитым западным консультантам и посредникам.
С того времени в составе консорциума произошло немало изменений, о чем можно судить не только по составу и количеству инвесторов, но и по размерам долей. Консорциум был создан в ноябре 1997 года, его учредителями были сначала восемь компаний: Exxon (14, 29%), Total (14, 29%), Agip (14, 29%), Shell (14, 29%). BG (14, 29%), BP (9, 48%), Statoil (4, 79%), а также госкомпания Казахстанкаспийшельф (14,28%). Позже казахстанский пакет был продан американской PhillipsPetroleum и японской Impex за $500 млн.
В контрактную территорию проекта входят пять нефтеносных структур: Восточный Кашаган, Каламкас, Актоты, Кайран, Юго-Западный Кашаган, суммарные извлекаемые запасы нефти по ним составляют 2,1 млрд тонн. Из них Кашаган более 1,6 млрд. тонн нефти, 1 млрд. тонн газоконденсата и 880 тыс. м3 газа. Все эти структуры состоят из 11 морских блоков, занимающих территорию в 5,5 тыс. кв. км.
К 2005 году из состава консорциума выбыли также две британские компании (BP, BG) и норвежская Statoil. Таким образом, 42,84% акций в разные периоды были перепроданы. В 2005 году государство смогло выкупить лишь 8,33% доли за $900 млн. из желаемых 16,67%. Акции выбывающих скупали члены консорциума, поэтому доли оставшихся основных четырех акционеров увеличились до 18,52%, а в сумме составляют 74,08%. Их них европейские компании имеют 55,56%, одна из которых Agip стала оператором проекта. Если рассматривать в страновом разрезе, то две американские компании имеют 27,78%.
Согласно условиям договора, консорциум должен был пробурить до конца разведочного периода (ноябрь 2003 года) шесть скважин. Предусматривалось, что после начала промышленной эксплуатации с 2005 года 70% добытых углеводородов пойдет на компенсацию затрат OKIOC, а из оставшихся 30% (profit oil) 80% будет принадлежать Казахстану и 20% OKIOC.
Фактически объявив о своей недееспособности в освоении морских месторождений, власти Казахстана вынуждены теперь одаривать условиями СРП не только Кашаганский, но и другие морские проекты, как, например, Курмангазы. В море ли дело, если и сухопутные месторождения вроде Тенгизского, Карачаганакского практически те же инвесторы заполучили на условиях СРП. Причем срок заключения СРП не был разбит, как это принято, по периодам, на разведку и срок освоения, а сразу разработан на 40 лет. Выделив период разведки, государство через 10-15 лет могло заключить СРП по освоению, имея на руках уже объективные данные как по характеристике месторождения, так и по технологии освоения. С другой стороны, за 15 лет суверенитета государство смогло бы изучить мировой опыт и практику и избежать многих ошибок.
Возращение к истокам
Как уже сообщалось, распоряжением премьер-министра РК Даниала Ахметова 20 августа была создана рабочая группа по анализу положений СРП по Северному Каспию, возглавляемая вице-министром финансов РК Гани Узбековым. Правительство инициировало это в связи с необходимостью рассмотрения отдельных вопросов налогового и таможенного законодательства республики при применении СРП по Северному Каспию. В мае при заключении Договора о внесении изменений в Северокаспийский проект с учетом приобретения 8,33% доли в проекте предполагалось, что в ближайшие годы до момента коммерческой добычи компания затратит на эти цели около $1 млрд.
Если говорить в целом о подобных изменениях в кашаганском СРП, то можно считать, что их было уже немало: менялся состав консорциума, оператор, сроки выдачи первой нефти, уточнения среди субъектов, имеющих право на льготное налогообложение, механизм формирования затрат, подлежащих возмещению, механизм финансирования работ участниками проекта и т.д. Самым спорным остается правомерность применения к подрядным организациям НДС по нулевой ставке и освобождение их от таможенных пошлин при импорте оборудования и услуг. Вопрос, можно сказать, с бородой — поднимался очень давно. По нему уже принимали и отменяли решения. И, похоже, теперь всякая попытка приближения властей к консорциуму по механизму финансирования работ выливается в некий упреждающий залп: некоторые издания печатают, что власти обвиняют в намерении пересмотреть условия контрактов.
В поисках вариантов
Однако правомерно ли, например, рассматривать обсуждение варианта финансирования капитальных и операционных затрат соразмерно 8,33% доле НК КазМунайГаз в Северо-Каспийском проекте, как очередную угрозу или попытку властей изменить условия СРП, обидеть инвесторов, ухудшить инвестиционный климат и т.д.?
Конечно, сам факт того, что госкомпании, вернувшейся недавно в проект после приобретения половины доли BG, придется участвовать и в финансировании, означает изменения в структуре затрат КМГ. Один из крупнейших бюджетных доноров вынужден принять решение: привлечь займы или, как говорится, поднатужиться? Собственно, вложить в Кашаган какую-то часть или даже половину из полученных $600 млн. прибыли, вполне реально. Хотя денег в стране, в принципе, достаточно. Но не получится ли так, что КМГ, углубившись в проекты, заставит подтянуть ремни тех, кто уже попривык к кормушке госкомпании? В этом аспекте о закрытости компании уже говорили многие.
Другие варианты решения вопроса — привлечь для проектного финансирования внешние займы или продать часть активов. Как известно, КМГ продала несколько небольших месторождений в начале года. Много ли было продано непрофильных активов — пока неясно.
Сторонники внешних заимствований больше упирают на то, что запланированные до 2012 года объемы поступлений в госбюджет от госкомпании изменятся. Хотя решение здесь напрашивается само: сократить неоправданные расходы госбюджета, с одной стороны, с другой — повысить налоги в каком-либо из секторов экономики. В каком же? Вот что тревожит некоторых.
Резюмируя вышесказанное, можно отметить, что государство, на самом деле, само себе создает головную боль. Вопрос , что лучше сократить в первую очередь (доходы или расходы государства), можно назвать вечным. Рабочей группе предстоит выискивать пути восполнения пробелов. Обычные способы, наверное, известны всем. Первый чтобы в рамках компании нефтяники сами инвестировали в несырьевые отрасли. Этому могут способствовать растущие цены и спрос на нефть, а также обширные владения месторождения. У кого они есть…
Второй повысить налоги, тогда государство получает возможность собирать и распределять средства на свой лад. Третий вариант — перераспределить налоговую нагрузку, увеличить налоги на сырьевиков и за счет этого дать инвестиционную льготу обрабатывающему сектору, чтобы выравнять таким образом распределение инвестиционных ресурсов и повысить рентабельность не только в добывающих отраслях. Но правительство все время оказывается лицом к лицу перед неотложной проблемой. Выходит, нефтяные лобби сильнее?
Возможно, в условиях отсутствия отечественного законодательства по СРП казахстанские власти не сумели осмыслить все последствия этого. Вряд ли стоило слишком много рассчитывать при заключении контрактов века на западных консультантов и международных посредников. Теперь обществом все время будируется вопрос: зачем нужен СРП, в котором, несмотря на непрозрачность механизма затрат, правительство должно их возмещать. Можно ли в таком случае рассчитывать в будущем на нормальную прибыль, которую инвесторы разделят с государством? Будет ли достойна всей затеи прибыль для Казахстана вообще И когда — неизвестно…
Динара Сарсенова
16/09/05
Все самое актуальное, важное и интересное - в Телеграм-канале «Немцы Казахстана». Будь в курсе событий! https://t.me/daz_asia
