О реабилитации российских немцев

von

11 апреля, 2008

Объектом настоящего рассмотрения служит явление, порождённое как депортацией целого народа, так и репрессиями советских граждан немецкой национальности и именуемое реабилитацией.

Поскольку Россия является правопреемницей бывшего СССР, то уйти от решения этой сложной и много лет отодвигаемой на задний план проблемы невозможно. В настоящее время её актуальность значительно возрастает, поскольку неурегулированность межнациональных и межконфессиональных вопросов зачастую порождает локальные конфликты и, как сказано в Послании Президента Российской Федерации В.В.Путина на 2006 г., в подобной нестабильной ситуации не даёт стране возможности «решать ни одну из своих проблем полноценного развития».

Проблема реабилитации российских немцев двухаспектная, и в этой связи вопросы восстановления прав «репрессированного народа» и прав человека и гражданина немецкой национальности имеют как общие черты, так и принципиальное различие, что наглядно проявляется при анализе содержания этих законов. Их политико-правовой контекст требует создания общего пространства юрисдикции, то есть не только принятия законодательных актов, но и разработки соответствующих нормативно-правовых документов, позволяющих запустить механизм исполнения этих актов. При осуществлении реабилитационного процесса льготы социального характера это, прежде всего, меры социальной защиты, которые предоставляются реабилитированным, а также широкому кругу лиц, которые получают ее и по другим основаниям. Помимо наличия правового пространства, необходимым условием является и ресурсное обеспечение самого решения реабилитационных задач, эффективное использование которого возможно только с помощью программно-целевого метода. В этом случае финансирование за счёт средств российского бюджета через федеральную целевую программу будет иметь целевой характер, а их расходование может быть поставлено под действенный контроль, например, Счётной палаты. Поддержка за счёт средств нерезидентов (германский бюджет) должна осуществляться по решениям Межправительственной комиссией, проводиться по гуманитарной схеме (без налогообложения). В этом случае ресурсное обеспечение для решения реабилитационных задач будет напрямую связано с этнокультурным и этносоциальным предназначением и отражать специфику становления и развития Сообщества немцев Российской Федерации.

Этнокультурный аспект затрагивает как ментальность человека, так и всё исторически сформировавшееся Сообщество немцев России (в довоенном прошлом оно представляло собой самоорганизованную и самоуправляемую социальную систему). Менталитет (образ мыслей, совокупность морально-этических установок, мироощущение) являет собой и продукт и регулятор деятельности всего Сообщества в целом. Направлены ли статьи действующего Федерального Закона «О национально-культурной автономии» на восстановление в этнокультурном плане функций самоорганизации и самоуправления у сообщества немцев России? Институт национально-культурной автономии в Законе представлен как форма национально-культурного самоуправления и одновременно как разновидность общественного объединения. В то же время национально-культурная автономия — это специфическое общественное объединение, занимающееся вопросами сохранения национальной самобытности, развития языка, национальной культуры, образования (хотя, по сути, образование не может быть национальным). Придерживаясь этого подхода, законодатель в самом Законе предусмотрел такое распределение прав и обязанностей, когда самоопределение реально исключается. В частности, это, прежде всего, относится к процедуре предоставления национально-культурной автономии финансовой поддержки со стороны государства. Рассматривая реальное самоопределение, необходимо также отметить и факт жёсткого ограничения у национально-культурной автономии представительских функций. Закон разработан с целью оградить этнические сообщества от участия в политических процессах, что соответствует духу и букве Закона. Это, во-первых. Во-вторых, закон «О национально-культурной автономии» — закон общего действия и не связан с культурной реабилитацией репрессированного народа (как и должно быть). Сам факт наличия репрессий подразумевает отсутствие культурных ценностей материального характера у реабилитируемых. Что касается реального доступа к ценностям духовным, то необходимо, прежде всего, разобраться в том, что эти ценности в настоящее время собой представляют и следует ли апеллировать в сложившейся ситуации к ценностям исторической Родины?

Власти Германии, декларируя создание мультикультурного гражданского общества, в той или иной степени способствуют сохранению этнокультурной группы из числа эмигрировавших со статусом «поздних переселенцев». «Землячество немцев из России» в Германии имеет давнюю историю. Проблемные вопросы в деятельности этой общественной структуры появились недавно и связано это с тем, что ментальность самих немцев, эмигрировавших ранее и эмигрирующих сегодня из стран бывшего Союза, разная. Поэтому в «эмиграционной» среде появились устремления к расширению статуса поздних переселенцев, что позволило бы им стать специфическим этносоциальным образованием. Естественно, что властные структуры Германии не заинтересованы в том, чтобы немцы из бывшего Союза стали политически ангажированными и образовали обособленную группу в структуре Германского гражданского общества. Считается достаточным, что при широком спектре социальных льгот немцы из России ещё могут иметь и два гражданства — германское и российское (нельзя смешивать с понятием «двойное гражданство»). Кстати, в проекте новой конституции, не принятой нынешним Евросоюзом, проблемы этничности (национальных меньшинств) были политически нейтральными.

Уполномоченный федерального правительства по делам переселенцев д-р Бергнер (в центре).

Власти России, ведающие национальными проблемами, формирование системы национально-культурных автономий начали с российских немцев, как одной из самых организованных (в их представлении) нетитульных наций. В декабре 1997 года была учреждена Федеральная национально-культурная автономия российских немцев. Однако с первых шагов своего становления немецкая национально-культурная автономия напрямую столкнулась с проблемой «стартовых» условий. В своих попытках добиться ресурсного обеспечения она невольно стала участником серьёзного политического процесса — реабилитации российских немцев. Таким образом, с самого начала Федеральная национально-культурная автономия российских немцев вступила в политическую сферу, то есть в сферу властных, а не общественных отношений, как это предписывает Закон.

Ради справедливости следует отметить, что политико-правовой аспект проблемы реабилитации российских немцев и в настоящее время не снят с повестки дня, но это не поле деятельности Федеральной национально-культурной автономии российских немцев. Федеральный Закон «О Национально-Культурной Автономии» акцентирует внимание органов государственной власти на принятии решений по узловым вопросам национальной и культурной жизни; в какой-то мере обязывает органы исполнительной власти всех уровней оказывать поддержку решению проблем национально-культурного развития независимо от условий проживания граждан (компактно или дисперсно). Действующий Закон не является пионерским для существующего пространства юрисдикции России. Многие возможности были заложены в ранее принятых российских законах.

В заключение отметим, что принципиальным, с точки зрения реабилитационного подхода к вопросам реализации Федерального Закона «О Национально-Культурной Автономии», является необходимость придания национально-культурной автономии российских немцев более значимого политико-правового статуса (это прослеживается в деятельности нынешней немецкой национально-культурной автономии) и подведение под её деятельность в культурно-образовательной сфере более солидных базисных начал, что напрямую связано с собственностью, правом, экономикой и так далее. Понятие «культура» (по Гердеру) должно включать не только явления надстроечного характера (язык, религия и т.п.), но и базисные начала, к которым относят собственность, право и т.д. В этой связи отметим, что репрессии лишили репрессированных именно базисных начал. Естественно, дисперсное и дисперсно-компактное проживание российских немцев создает серьёзные трудности и в коммуникационной сфере.

Итак, под культурной реабилитацией российских немцев необходимо понимать предоставление сообществу немцев РФ права на сохранение, развитие и использование национальной культуры с опорой на экономическую составляющую данного этнокультурного процесса, который напрямую связан с такими параметрами, как демократия, социальное партнерство, политическая стабильность.