Реклама

Обсуждение новой структуры будущего кабинета министров в парламенте затягивается. Все потому, что депутаты недовольны законопроектом, который представила администрация президента. По словам народных избранников, он противоречит Конституции и в случае его одобрения глава государства получит контроль практически над всеми бюджетообразующими отраслями Кыргызстана. Премьер-министру же тогда уготована роль, как говорят парламентарии, простого завхоза.

Кардинальных изменений не будет
Какую структуру предлагают разработчики законопроекта? Прежде всего преобразованиям подвергнется институт вице-премьер-министров. Вместо пяти заместителей у главы правительства теперь будет только два. На них возлагается ответственность за координацию работы центральных органов исполнительной власти. Без изменений остаются: госкомитет по управлению государственным имуществом, Министерства юстиции, обороны, здравоохранения, труда и социальной защиты. Кстати, прогнозы относительно объединения последних двух и создания на их базе Министерства социального развития, как видно, не сбылись. В владение МВД, согласно законопроекту, передается Департамент миграции, который раньше находился при Министерстве иностранных дел. Делается это для создания единого координационного центра по управлению миграционными процессами на территории республики.
Министерство экономического развития, промышленности и торговли предлагается преобразовать в Министерство промышленности, торговли и туризма и передать ему функцию развития туристической отрасли от упраздняемого Госкомитета по туризму, спорту и молодежной политике. Что касается экономического развития, то его, по замыслу разработчиков, необходимо отдать Министерству финансов, которое теперь будет называться Министерством экономики и финансов. В ведение последнего переходит Агентство по реорганизации банков и реструктуризации долгов (ДЕБРА) в целях эффективного принятия мер по мониторингу общего процесса ликвидации банков-банкротов и удовлетворению требований кредиторов.
Преобразованиям подвергнутся: Министерство экологии и чрезвычайных ситуаций (станет просто МЧС, а экологией займется Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства); Министерство образования (в его ведении проблемы молодежной политики и ему же передадут функцию упраздняемой Национальной комиссии по госязыку). Как и предсказывалось, появится Министерство культуры.
А вот Министерству транспорта и коммуникаций не повезло. Его упраздняют. Что касается коммуникаций, то ими займется Национальное агентство информационных ресурсов, технологий и связи, а вопросами транспорта будет заведовать Государственное агентство по дорожному строительству. Что вызывает критику народных избранников. В 1993 году, — говорит депутат Кабай Карабеков, — было расформировано Министерство энергетики. В каком состоянии сейчас находится эта отрасль? Кто-нибудь знает реальную цену одного киловатта электроэнергии? Также предлагается упразднить должности министра по делам местного самоуправления и регионального развития и министра по делам интеграции и международного развития.
Подводим итоги. Было: премьер-министр, 5 вице-премьер-министров, 14 министерств, 2 государственных комитета. Предлагается: премьер-министр, 2 вице-премьер-министра, 12 министерств, 1 государственный комитет. Как видно, кардинальных изменений не произошло. Однако, по словам главы правительства Феликса Кулова, нельзя сейчас разрушать старую схему и начинать строить все заново. Ситуация в стране все еще нестабильна, а потеря контроля над экономикой может привести к непредсказуемым последствиям.
Новая структура правительства   новая схема коррупции
Но вот депутаты парламента думают иначе. Предложенная администрацией президента структура кабинета министров вызвала почти единогласное недовольство народных избранников. Дело в том, что если взять эту структуру правительства, — говорит парламентарий Кабай Карабеков, — и сравнить еще с той, которая существовала при Акаеве, то мы не увидим никакой разницы. Более того, первая намного хуже второй.
Главный камень преткновения  это так называемые центральные органы Кыргызстана. Именно из-за них президент наложил вето на 22 статью Закона О правительстве. В парламентской редакции она звучит так: административные ведомства создаются как организационные структуры при министерствах или государственных комитетах. А изначально там стояли слова могут быть созданы. Это, по мнению главы государства, принципиальная разница, в связи с чем он и вернул закон обратно в Жогорку Кенеш. И, как считают народные избранники, сделал это не просто так.
Директоры и главы так называемых центральных органов (ЦО) республики  к примеру, Служба финансовой полиции, Омбудсмен, СНБ, Верховный суд  назначаются президентом. Но главное не это. Все дело в том, что администрацией президента предложено включить в структуру ЦО несколько предприятий, которые депутаты называют бюджетообразующими. Это, к примеру, Национальная компания Кыргыз темир жолу (создана на базе Управления кыргызской железной дороги) и Национальная авиакомпания Кыргызстан.
Поскольку директоры этих предприятий будут напрямую назначаться указом президента, то нам придется забыть о контроле над ними как со стороны парламента, так и со стороны общества, — считает К. Карабеков.  Мы не будем ничего знать ни о налогах, которые они платят, ни о таможенных платежах. Президент пытается взять под свой контроль экономические отрасли. Но ведь по Конституции он не должен этим заниматься. Значит, нам надо вносить изменения в Основной закон и наделять главу государства такими правами. Чтобы он мог еще и исполнять функции премьер-министра.
Народные избранники считают, что таким образом администрация Курманбека Бакиева пытается создать два правительства: расходов и доходов. Ответственность за первое будет нести глава кабинета министров и сами парламентарии. На них, если что, можно свалить ответственность за неудачу. Плодами второго, получается, намерен пользоваться сам президент и его команда.
Интересно мнение Феликса Кулова по этому поводу. Вот что он заявил, выступая на одном из заседаний парламента: Президент решил подчинить эти структуры себе. Он честно говорит, что за них отвечает. Почему это плохо? Но, как видно, народные избранники считают структуру, разработанную администрацией главы государства, противоречащей Конституции. В Жогорку Кенеше уже ходят разговоры о начале конфликта между Белым домом и парламентом. И это на фоне последних действий правозащитника Топчубека Тургуналиева по сбору подписей за роспуск законодательного органа.
P.S. На состоявшейся 14 сентября пресс-конференции торага Жогорку Кенеша Омурбек Текебаев представил журналистам проект закона О структуре правительства, разработанный уже самими депутатами.

16/09/05

Добавить комментарий