Внешний облик любого государства — это серьезный политический фактор, который может действовать и на пользу и во вред его правящей элите. В этой связи не считаться с основополагающими международно-правовыми актами, принятыми Мировым сообществом в области прав человека к концу 80-ых годов прошлого столетия, не мог и не может сегодня никто. Международные правовые нормы, ратифицированные страной-участницей, приобретают преимущество перед национальным законодательством.
Перестройка в СССР не могла не затронуть этой проблемной для Союза области жизни его граждан. Подкорректировать имидж страны попытался первый его президент М.С. Горбачев, издав 13 августа 1990 года Указ «О восстановлении прав всех жертв политических репрессий 20-50-х годов». Однако этот правовой акт был связан больше с политической целесообразностью и, в конечном итоге, стал больше орудием политики, превратившись в дальнейшем в абстрактную норму в распадающейся на глазах стране.
Активисты Всесоюзного общества советских немцев «Возрождение» (ВОСН «Возрождение») — подлинного политического авангарда советских (в последующем российских) немцев — четко определили ход развивающихся политических процессов и благодаря неимоверным усилиям уже самоорганизовавшейся к тому времени немецкой общественности провели в марте 1991 года легитимный Чрезвычайный Съезд. Делегаты этого общенационального Съезда, представлявшие интересы подавляющего большинства тогдашнего немецкого населения страны, имели полное право принимать решения от имени всего депортированного в 1941 году народа. Политический резонанс от этого эпохального в судьбе репрессированных немцев форума способствовал тому, что в дальнейшем власти РСФСР (впоследствии — правопреемницы бывшего СССР) приняли исторические для политического имиджа России федеральные законы: «О реабилитации репрессированных народов» (26 апреля 1991 года) и «О реабилитации жертв политических репрессий» (18 октября 1991 года). Таким образом, была создана та правовая основа, на базе которой стал возможен диалог непосредственно с властями РСФСР, на территории которой в свое время (до депортации 1941 года) мы были единой нацией, и в силу сложившихся сегодня политико-правовых (а не только исторических) условий могли бы стать ею вновь. Аргументация в пользу такого заключения находится в этих Федеральных законах.
Март 1991 года
Позволил российские немцы впервые после полувекового забытья почувствовать себя единым Сообществом, в основе которого лежит и национальное самосознание, и стремление к этническому самосохранению. Проблема национального становления и развития приобрела в то время соответствующее звучание в коридорах власти.
Обратимся к фактам. В марте 1991 года состоялся референдум о судьбе Советского Союза и большинство населения проголосовало за его сохранение. В дальнейшем результаты этого референдума позволяли Президенту СССР инициировать процесс, связанный с разработкой и подписанием Союзного Договора с последующим изменением прежней Конституции СССР. В договорном процессе принимали участие, наряду с союзными республиками, автономные образования, статус которых (согласно проекту договора) планировалось поднять до статуса союзных.
С другой стороны, в РСФСР параллельно велась разработка Федеративного договора, в котором статус административно-территориальных образований, в частности, Саратовской и Волгоградской областей, приобретал совершенно иное значение, несоизмеримое с тем, что они имели во время насильственной ликвидации АССР НП в 1941 году.
Из сказанного следует вывод: подписание вышеназванных (конституционного значения) документов подводило (в случае нашего молчаливого согласия) «правовую» черту под историческим небытием уничтоженной государственности немцев Поволжья. Поэтому чрезвычайно важным было предупредить и Союзное руководство и власти РСФСР о том, что советские (российские) немцы не намерены больше платить по счетам, предъявленным им неизвестно за что (по существу претензий), и непонятно кем (с точки зрения полномочий властного органа, подготовившего и подписавшего преступный Указ).
В принятой Чрезвычайным Съездом Декларации было указано: «АССР НП продолжает существовать де-юре в прежних границах». Это утверждение следует понимать в том смысле, что акты той власти, вызвавшие преступную ликвидацию государственности немцев Поволжья, не имели законной силы даже в момент их принятия. Поэтому преступное решение той власти нельзя было повторять в новой историческо-политико-правовой ситуации. С позиций настоящего времени можно с уверенностью утверждать, что делегаты этого Съезда правильно оценивали существовавшее реальное соотношение политических сил в СССР. Только политическое давление на власти могло в тех условиях позволить нам рассчитывать на успех.
Важно отметить также, что именно тогда проблема реабилитации была разделена на две части: на подпроблему, связанную с реабилитацией немцев, как граждан страны; в которой они были подвергнуты репрессиям по признаку своей принадлежности к немецкой национальности; и проблему реабилитации народа, подвергшегося массовой депортации в период сталинского лихолетья. Казалось бы, что эти две части являются двумя сторонами одной медали, но учитывать данный факт важно при поиске подходов и путей в решении проблемы реабилитации российских немцев в целом.
События 19-21 августа 1991 года привели к лавинообразной суверенизации республик тогдашнего СССР. Это, в свою очередь, резко осложнило положение крупных немецких сообществ в отделившихся от Союза государственных образованиях. Советские немцы из единого в то время Сообщества превратились в государствах бывшего СССР в субэтнические общности, разорванные между собой государственными границами.
Первый съезд
Проведение 18-20 октября 1991 года 1-го Съезда немцев СССР (Беловежское соглашение о ликвидации СССР было принято 8-го декабря 1991 года) всеми воспринималось как попытка сохранить единый народ. По докладу председателя мандатной комиссии Ю. Гаара Съезд утвердил полномочия 884-х делегатов, составляющих 85% от общего числа избранных на 1-й Съезд делегатов.
На Съезде от имени Президента СССР А.Яковлевым было зачитано обращение. В нем говорилось, что решение проблемы немцев, проживающих на территории СССР, будет найдено. Приветствие поступило и от Президента РСФСР Б.Ельцина. В нем говорилось: «Считаю, что он (Съезд) должен сыграть особую роль в вопросах реабилитации этого народа и дать важные импульсы полного восстановления его прав, включая и право на восстановление Немецкой Республики на территории РСФСР».
В развитие этого предположения от имени российского Правительства на 1 Съезде выступил председатель Госкомнаца Л. Прокопьев, который доложил делегатам Концепцию решения проблемы восстановления государственности, состоящее из 4-х этапов. В соответствии с 1-м этапом к концу 1991 года предусматривалось принятие федерального закона о реабилитации российских немцев (как подвергшегося депортации народа). Это, по мнению докладчика (и в этом он был прав), могло бы стать политической гарантией для последующего продвижения в вопросах территориальной реабилитации. На 4-м (последнем) этапе уже к 1994 году мы должны были получить государственное территориальное образование на территории РСФСР. Кстати, 25-го декабря 1991 года ВС РСФСР было принято решение о переименовании РСФСР в Российскую Федерацию.
Итак, 1-й Съезд немцев СССР был форумом, признанным властями СССР и РСФСР!
С учетом правопреемственности по обязательствам бывшего Союза, добровольно принятыми на себе Россией, вопроса — выполнять или не выполнять принятые государством перед российскими немцами обязательства в принципе не существует. Вместе с тем восстановление государственности российских немцев не должно было затронуть коренных интересов замордованного властями и ограбленного реформами русского народа.
Делегатами 1-го Съезда в основу принимаемых решений клалось благожелательное отношение местного населения Поволжья. Только при благожелательном отношении, которое можно было построить на доверии и взаимовыгодном партнерстве, с опорой на помощь Германии можно было приступить к возрождению Немецкой Республики в составе России.
Делегатами 1-го Съезда была обсуждено и поддержано направление по созданию мест компактного проживания советских (российских) немцев. К этому времени Указом Президиума Верховного Совета РСФСР № 1507-1 от 1 июля 1991 года был воссоздан, через 53 года после его ликвидации, первый национальный район на Алтае. В связи с этим Указом, носившем название «Об образовании Немецкого национального района в Алтайском крае», районному центру «Некрасово» было возвращено его прежнее название «Гальбштадт». В дальнейшем 17 февраля 1992 года был принят новый Указ Президиума Верховного Совета РФ № 2368-1 «Об образовании Азовского немецкого национального района в Омской области», Однако, и это особо подчеркивалось на Съезде, самоуправление этих административных образований должно было базироваться на статусе национально-территориальных образований (национальных округов), включая их право пользования, распоряжения и владения землей и недрами. Это можно считать первым шагом в направлении территориальной реабилитации.
Принимая такое решение, делегаты исходили из того, что в раздираемой противоречиями стране только правовой акт государственного значения мог явиться гарантией нашего этнического самосохранения. И все же было вновь особо отмечено: необходимо опережающими темпами вести работу по возрождению Республики на Волге.
Отметим, что после 1-го Съезда 21 ноября 1991 года в Бонне было подписано Совместное заявление Президента России Б. Ельцина и Канцлера Германии Г. Коля. Один из пунктов этого документа гласил: «Стороны едины в том, что наряду с созданием Республики немцев в Поволжье будет продолжаться создание и содействие развитию национальных районов для тех немцев, которые намерены остаться в местах нынешнего проживания».
При утверждении нового состава Совета 1-й Съезд исходил их основополагающего принципа: ради благородной цели — возрождения народа из небытия — национальное движение должно быть едино! После этого Съезда, казалось бы, забрезжила надежда сохранить Сообщество. Однако и на этот раз история распорядилась иначе.
Действия и поступки «иерархов» властных структур РФ в конце 91-го года начале 92-го годов (особенно саратовские откровения Б. Ельцина) спровоцировали лавинообразный выезд немцев и не только с территории России (пессимизм и неверии в возможность возрождения сообщества охватил тогда поголовно большинство российских немцев). Большего стимула для проявления эмиграционных настроений нельзя было и придумать. Вследствие таких непродуманных действий властей эмиграционный ажиотаж среди российских немцев угрожал превратиться в неконтролируемый процесс, который мог пойти по принципу «спасайся, кто и как может».
Второй съезд
В сложившейся в начале 1992 года ситуации активисты-общественники из числа делегатского корпуса не имели права уйти от зашиты интересов депортированного народа.
«Одобрить инициативу Межгосударственного Совета (…) по проведению II-го Съезда немцев 20-22 марта 1992 года в г. Москве» — так записано в распоряжении Правительства Российской Федерации от 6 марта 1992 года № 463. В полном соответствии с содержанием данного пункта распоряжения в г. Москве прошел II -ой Съезд немцев (к тому времени — уже бывшего СССР).
Делегаты, наученные горьким опытом, оставили за собой право оставаться на страже общенациональных интересов немцев, проживавших уже на постсоветском пространстве. Выразилось это в том, что полномочия делегатов были продлены до следующего 4-го общенационального съезда немцев бывшего СССР, оставшихся жить на территориях государств, возникших на постсоветском пространстве.
В условиях проходившего распада Союза и правовой вакханалии того времени общенациональный форум депортированного немецкого народа был вправе сам решать, по каким правилам ему действовать и когда ему самораспуститься.
Третий съезд
Как и все предыдущие, прошел в г. Москве; его открытие состоялось 26 февраля 1993 года. Обстановка в момент проведения этого общенационального форума может быть охарактеризована следующим образом: во-первых, распад СССР повлек за собой резкое сужение поддержки наших инициатив со стороны окружающего немцев местного населения. Изменить такое отношение с помощью Центра (при его слабом влиянии на регионы) в то время стало практически невозможно (шел процесс тотальной автономизации); во-вторых, во всех вновь возникших суверенных государствах сложилась весьма негативная социально-экономическая ситуация, включая и Россию, что влекло за собой невыполнение ранее принятых решений; в-третьих, резко ухудшилась координация деятельности и самих общественных объединений российских немцев.
К числу наиболее значимых из принятых на съезде решений можно отнести:
— признание необходимости укрепления и развития межгосударственных, федеративных, межрегиональных и внутрирегиональных связей;
— содействие экстренному переселению этнических немцев из регионов межнациональных и межконфессиональных конфликтов. Убедительным поводом к принятию такого рода решения является беспрецедентный опыт, накопившийся у Межгосударственного Совета во время организации в Подмосковье лагеря для немцев-беженцев из охваченного войной Таджикистана. Этот лагерь по эвакуации был создан и функционировал фактически вопреки желанию властей России и Германии;
— было обращено особое внимание на проблемы тех немцев, которые твердо решили выехать на свою историческую Родину в ФРГ. В условиях, когда правовые акты государственного значения, принятые в 1989-92 гг., сознательно не выполнялись, (а во многих случаях их реализация просто игнорировалась) для реэмиграции имелись веские основания;
— довольно ясные очертания получили две давно будоражившие наши умы идеи: проведе-ние общенационального референдума (опроса немецкого населения) и создание Фолькстага (народного парламента) с приданием ему особого государственно — общественного статуса;
— особое значение на этом форуме приобрела тема единства национального движения российских немцев. Перевести данные решения в практическое русло не удается и по сей день.
Главным итогом этого двухлетнего марафона, связанного с подготовкой и проведением 4-х национальных Съездов, можно считать тот непреложный факт, что подвергшиеся депортации и репрессиям лица немецкой национальности из объекта разговора о них и их судьбе стали превращаться в серьезный политический субъект.
Деятельность этого субъекта (выборного органа Съезда — МГСН) протекала и в дальнейшем в очень сложных политических условиях.
Возьмем, к примеру, 1993 год. 25 апреля прошел референдум о доверии Б.Ельцину.
21 сентября — 4 октября попытка государственного переворота в России с последующим роспуском Съезда народных депутатов РФ.
Октябрь 1993 г. — роспуск Советов всех уровней и реформа местного самоуправления.
Декабрь 1993 г. — референдум по новой Конституции России и выборы в Государственную Думу и Совет Федерации.
Именно в это время общественно-политическая работа наших национальных структур становилась все менее и менее значимой.
С 1993 г. по 1998 г. МГСН работал в режиме координационного центра на договорной ос-нове. В дальнейшем в связи с изменением законодательства в странах бывшего Союза договорную основу стало необходимым заменить на Уставную. Поэтому в 1998 г. в г. Бишкеке была учреждена Международная ассоциация общественных объединений немцев «Видергебурт».
Эрнст Вольф, Александр Дедерер
14/09/07
Все самое актуальное, важное и интересное - в Телеграм-канале «Немцы Казахстана». Будь в курсе событий! https://t.me/daz_asia
