В рамках Дня земли в Казахстанском пресс-клубе состоялась встреча журналистов с представителями Министерства охраны окружающей среды РК, Института почвоведения, а также экологическими НПО. На наш вопрос о целях разработки нового документа директор департамента экологического мониторинга, науки и информационных систем МООС РК Булат Бекниязов пояснил, что Экологический кодекс принимается в рамках кодификации законодательства.
Говоря об основных принципах нового законодательства, представитель МООС РК акцентировал внимание на том, что с принятием Экологического кодекса сокращается количество документов, меняется статус нормативов, которые обретают законодательный уровень. Вводятся также экономические механизмы стимулирования, а также новые методы и принципы ведения государственного контроля. Новый Кодекс поглощает порядка четырех законов и 80 нормативно-правовых актов, а смысл его принятия заключается в том, чтобы все законы, нормы, касающиеся данной тематики, но прописанные в различных документах, были представлены в едином согласованном документе.
Прописанные в Кодексе экологические требования по различным видам хозяйственной деятельности будут иметь прямое действие. Кодекс будет максимально приближен к международным экологическим стандартам.
Накануне в ходе встречи нового министра охраны окружающей среды Нурлана Искакова с членами комитета мажилиса по вопросам экологии и природопользования было отмечено, что принятие Экологического кодекса обеспечит гармонизацию экологического законодательства с передовыми международными актами, переход на новые стандарты, а также совершенствование системы государственного контроля. Министерство намерено усилить меры экономического стимулирования природопользователей по привлечению инвестиций в целях улучшения технологии.
Кроме того нормы, включенные прежде в разные нормативно-правовые акты, имеющие более низкий статус, теперь обретают законодательный характер. Они становятся неотъемлемой нормой для любого субъекта природопользования. Прежде те нормы, которые были представлены на уровне подзаконных актов, природопользователи могли легко оспаривать в судах и приводить свои достаточно весомые аргументы. Бывали случаи, когда даже Министерству охраны окружающей среды было весьма сложно доказать в суде факт нарушения общепринятых или прописанных нормативов экологических выбросов, напомнил г-н Бекниязов. Только потому, что они не были прописаны законодательно.
В работе с недропользователями, осваивающими крупные проекты, правительство придерживается принципа стабильности контрактов и соглашений о разделе продукции, которые были подписаны несколько лет назад на условиях их неизменности. Насколько такое положение будет соответствовать новым требованиям и как это будет отражено в Кодексе? На это г-ном Бекниязовым было замечено, что международные компании работают по международным стандартам. В том числе в вопросах экологии. Что же касается принятия Экологического кодекса в Казахстане, мы рассчитываем на то, что результаты его применения будут очень эффективными, отметил чиновник.
По мнению разработчиков, те предприятия, которые инвестируют значительные средства в экологические проекты и поддерживают высокие стандарты, наоборот, окажутся в очень выигрышном положении. Новым законодательством четко продумана система стимулирования природопользователей по принципу: чем меньше выбросов при их фактической неизбежности, чем больше сокращаются из года в год существующие выбросы, тем больше стимулов, льгот таким предприятиям будет предоставляться. Система штрафов и обязательных экологических платежей будет для таких предприятий дифференцированной.
Касаясь проблемы экологических платежей в части фиксированных ставок с либеральными условиями по срокам платежей, которые, например, имели место в металлургическом секторе, г-н Бекниязов заметил, что сегодня уже далеко не все крупные металлургические комбинаты имеют такие льготы. На вопрос о механизме расчета фиксированных ставок платежей чиновник заметил, что «никакого механизма расчета платежей не было». Казахстан стремился привлечь инвесторов на действующие и по сути уже далеко не новые предприятия, правительство шло на уступки. Можно заметить, что этой системой мы пока продолжаем руководствоваться и в настоящее время, но уже общепризнанно, что она несовершенна, заметил чиновник. Но время идет и ситуация в казахстанской экономике меняется, резюмировал он.
Теперь предприятия подписывают договоры с местной администрацией и берут на себя определенные обязательства по экологическим параметрам. Сейчас согласно новым требованиям к законодательству в сфере охраны окружающей среды разрабатываются новые подходы и стандарты. Требования по экологическим выбросам будут достаточно жестче прежних. Естественно, это приведет к возрастанию платежей и штрафов на определенном этапе введения нового законодательства. Но предприятия сами поймут, что выгоднее будет вкладывать средства в охрану окружающей среды, чем платить огромные штрафы.
В 90-е годы в министерствах и ведомствах ограничивались отчетами и результатами мониторинга, представляемого предприятиями. Хотя эксперты высказывали мнение о том, что выбросы скрываются, экологическое оборудование, использовавшееся прежде, в нерабочем состоянии. Теперь, согласно новому проекту документа, по словам разработчиков, предусматривается достаточно эффективная система контроля. Фактически она будет такой же, как и в осуществлении контроля за налоговыми платежами. Каждое предприятие ведет мониторинг выбросов и регулярно отчитывается. «Это практически то же самое, что и заполнять налоговую декларацию»,- пояснил г-н Бекниязов.
В случаях обнаружения заниженного количества выбросов или их сокрытия, предприятию придется отвечать за это по всей строгости. В дополнение к этому министерство и его местные органы будут осуществлять контроль на местах. С этой целью вокруг предприятий в Темиртау, Усть-Каменогорске, Балхаше, на Карачаганаке и т.д. будут устанавливаться автоматизированные станции, способные фиксировать даже незначительные выбросы в атмосферу, пояснил г-н Бекниязов. В такой ситуации природопользователи не смогут утаивать ни залповые, ни ночные, ни дневные выбросы. Фиксированные цифры, конечно, будут, и от них также будут зависеть кратность размеров предъявляемых штрафов.
Если раньше государственные инспекторы могли выезжать раз два в год на предприятия, то теперь будет ежечасный, ежедневный контроль. Кроме того, вопрос их доступа на предприятие для наглядного контроля на месте также будет решен. Все контракты, разрешения на природопользование будут им предоставлены. На вопрос о дифференцированном подходе по видам отраслей, в том числе приоритетным, было сказано, что ответственность природопользователей будет также зависеть от характера выбросов, содержания ингредиентов, их токсичности, а также рельефа местности.
28/04/06
Все самое актуальное, важное и интересное - в Телеграм-канале «Немцы Казахстана». Будь в курсе событий! https://t.me/daz_asia
