Кыргызскую Конституцию перешивают.

Конституция, как метод удовлетворения политических амбиций

А все началось в далеком 1994 году. У молодого Кыргызстана уже был Основной закон, разработкой которого занимались ведущие юристы со всего бывшего Советского Союза. Однако к тому моменту отношения президента Акаева и однопалатного, так называемого «легендарного» парламента переживали далеко не лучшие времена. Назревал «золотой скандал», связанный с деятельностью в республике золотодобывающего предприятия «Кумтор». Депутаты подозревали, что не так просто канадцы делают свой бизнес в горах Иссык-Куля, а в отношении главы государства с парламентских трибун звучали обвинения в коррупции. Такой строптивый Жогорку Кенеш Акаеву не понравился, и потому осенью 1994 года в Кыргызстане прошел первый референдум, в результате которого в Конституцию страны были внесены изменения, устанавливающие положения о двухпалатной структуре парламента. Его старый состав, вышедший на орбиту открытого противостояния с президентом, распустили.

Но и двухпалатный Жогорку Кенеш, особенно его Законодательное собрание, как говорится, не раз «давало жару» исполнительной власти. Там сформировался мощный костяк противостоящих президенту депутатов, которые имели высокий авторитет в обществе. Подобраться к ним не было никакой возможности: депутатский иммунитет, закрепленный в Конституции, защищал их от уголовной ответственности. И потому применить всю мощь государственной машины против неугодных не получалось. Тогда в 1998 году состоялся еще один референдум по внесению изменений и дополнений в Основной закон. Во-первых, баланс сил был смещен в сторону президента: можно сказать, что республика стала президентской. Глава государства, к примеру, получил право назначать членов правительства. Во-вторых, всенародное голосование вырезало из Конституции депутатский иммунитет, в результате чего начались аресты народных избранников. Тех, кто показал свое неуважение Аскару Акаеву, просто не допустили к выборам 2000 года. Это хорошо помнит нынешний исполняющий обязанности вице-премьер-министра Данияр Усенов. Он был депутатом-противником Акаева, и его осудили, лишив возможности участвовать в парламентских выборах 2000 года.

Что было дальше? А то, что, пользуясь отсутствием депутатской неприкосновенности, власть арестовала депутата Азимбека Бекназарова. Это привело к кровавым Аксыйским событиям марта 2002 года. Желая успокоить общественность, Аскар Акаев пошел на переговоры с оппозицией, результатом чего стал еще один референдум по изменению Конституции. Вернее сказать, по возвращению ее в первоначальный вид. Референдум 2003 года вернул однопалатный парламент, депутатский иммунитет. Теперь правоохранительные органы могут арестовать народных избранников только с согласия их коллег. К тому же президент поделился своими полномочиями по формированию правительства с Жогорку Кенешем. Однако всенародное голосование 2003 года упразднило партийные списки на парламентских выборах. Это нанесло мощный удар по политпартиям, выдержать который смогли только такие гиганты, как проправительственная «Алга, Кыргызстан!».

И вновь поправки

После революции, что стало неожиданностью для всех, на публику вышла председатель Конституционного суда Чолпон Баекова. «Железная леди», как ее называют местные журналисты, все время держалась в тени, избегая встреч с прессой. На самом деле она была одним из китов, на которых держался режим Аскара Акаева. Ч. Баекова не раз выручала президента в трудные для него дни. Как это было, к примеру, в 2002 году, когда группа оппозиционных политиков подала иск в Конституционный суд, требуя признать передачу нескольких тысяч гектаров приграничных земель (Узенгу-Кууш) Китаю противоречащей Основному закону страны. Для президента наступали черные дни, однако Ч. Баекова спасла его, оставив иск противников без удовлетворения. Немаловажно заметить, что у новой власти почему-то нет никаких претензий к председателю Конституционного суда, хотя она, как уже говорилось, являлась одним из главных звеньев в команде бывшего главы государства.

Ч. Баекова заявила, что последние события в республике стали следствием недостатков в кадровой политике, разгула коррупции и сосредоточения властных полномочий в одних руках. «Необходимо пересмотреть Конституцию, — сказала она, — чтобы избежать таких перегибов в будущем». А пересмотр Основного закона, по ее мнению, должен состояться в максимально короткие сроки, до президентских выборов.

Сказано сделано. Жогорку Кенеш своим постановлением образовал Конституционное совещание, в состав которого вошли представители всех ветвей власти, неправительственных и общественных организаций 114 человек. Но вот успеют ли они выполнить свою миссию в обозначенный Ч. Баековой срок? Исполняющий обязанности президента Курманбек Бакиев предлагает следующие поправки: 1) увеличение состава парламента. Оно должно произойти за счет партийных списков; 2) изменение положения о гражданстве, то есть введение двойного гражданства с Россией; 3) создание общественно-народной палаты. Ей должны быть подотчетны и президент, и парламент, и правительство. Исполняющий обязанности президента также считает, что необходимо отменить неприкосновенность и неподсудность должностных лиц, включая главу государства и депутатов. Но, насколько известно, это предложение не находит широкой поддержки у политиков. Революция революцией, однако неизвестно, что дальше будет.

Кандидат в президенты Феликс Кулов отмечает необходимость укрепления судебной власти. Ей, как он говорит, необходима независимость от власти. Кроме того, лидер партии «Ар-Намыс» выступает за передачу части полномочий главы государства парламенту. Он вообще считает, что будущее именно за парламентской республикой. И намерен добиваться этого в случае своего избрания.

В общем, судя по всему, кыргызскую Конституцию ждут самые масштабные изменения за все время ее существования. Новая власть новые правила игры.

Андрей Гордеев