О становлении Казахстана на рельсы МСУ – местного самоуправления – наш корреспондент Марина Ангальдт побеседовала с рядом известных лиц. Как выяснилось, некоторые из них поддерживают идею ратификации Европейской Хартии МСУ, которая может быть взята в качестве ориентира для концепции развития местного самоуправления в Казахстане.
Альберт Рау, экс-депутат, Председатель Комитета по экономической реформе и региональному развитию Мажилиса Парламента Республики Казахстан VII созыва:
– О необходимости принятия закона «О местном самоуправлении в Республике Казахстан» говорилось долгие годы, но всё никак не решались его принять. Сейчас по поручению Президента законопроект о самоуправлении разработан и поступил в Мажилис Парламента РК. Затем вышел указ о роспуске, и мы не успели приступить к работе, но рабочую группу должен был возглавить я. Необходимо разделять такие понятия, как местное государственное управление и местное самоуправление.
Первые шаги по местному самоуправлению сделаны, – речь идет о выборности акимов – однако акимы остаются частью государственного управления. Поэтому подлинное самоуправление – это прежде всего самостоятельность населения в решении вопросов местного значения.
Законопроектом предусмотрено образование принципиально нового органа – кенеса, то есть совета аула, микрорайона, района и пр. Возможно, будет рассматриваться вопрос о том, чтобы законодательно закрепить совмещение городского округа, где избирается кенес, с округом, где избирается депутат в городской маслихат. Но это как вариант. Самое главное – какими рычагами влияния будут наделены кенесы и какие вопросы местного значения они станут решать? Если им просто предоставить полномочия без финансовых ресурсов, то это будет псевдосамоуправление. Здесь важен баланс.
Кстати, когда я был акимом Лисаковска, у нас в каждом микрорайоне работал совет – по народной инициативе. Эти органы самоуправления решали многие вопросы своих микрорайонов: качество услуг КСК, дворовые клубы, праздничные мероприятия, субботники и т. д. Даже соревновались за чистоту внутриквартальных дворов и подъездов, ставили друг другу оценки. Задача городских властей состояла в том, чтобы поддерживать инициативы советов и поощрять их всеми возможными способами. Но, когда я ушел с поста, эти органы самоуправления прекратили свое существование – нужна была поддержка со стороны предприятий, к тому же необходимо было содержать определенную штатную единицу – организатора совета…
Но вернёмся к кенесам: повторюсь, в первую очередь важно определить, какие вопросы будут отданы в их ведение, а уже затем, по мере расширения финансовой базы, можно будет увеличивать перечень полномочий.
Что касается Европейской хартии местного самоуправления, то будем ориентироваться на нее, тем более, что традиции самоуправления в Европе имеют длительную и богатую историю. Есть что перенимать, но, безусловно, необходимо учитывать индивидуальную специфику каждой страны. Например, в Узбекистане города поделены на махалля, люди живут своим сообществом и решают внутри него многие актуальные проблемы. Это давняя национальная традиция. При этом, что интересно, материальную и социальную помощь распределяет не отдел соцзащиты, а опять-таки махалля. Перенос европейского опыта на нашу действительность не всегда несёт положительный результат – в основе каждой страны лежат свои особенности, менталитет, устоявшиеся традиции.
Ойген Шмидт, депутат Бундестага Германии и председатель парламентской группы «Германия-Центральная Азия»:
– Мы были не так давно в Казахстане в рамках делегации от Бундестага. У нас состоялась масса важных встреч и разговоров с представителями властей Казахстана, общественности, бизнеса, культуры и образования. Беседовали с Ерланом Карином (ред.: государственный советник РК) о казахстанских реформах. Надо отметить, что у страны очень амбициозные планы, касающиеся установления демократических институтов по западному образцу. Нас, представителей Бундестага, подобного рода изменения, безусловно, только радуют.
Что касается местного самоуправления, то в Германии эти органы перенимают ровно столько полномочий, сколько они могут реализовать. Всем остальным занимаются вышестоящие органы. Поэтому коммунальные формы управления – в рамках коммун – наделены большими полномочиями. Реформы Казахстана в этом направлении надлежит поддерживать всеми доступными силами. Население на местах получит рычаги влияния на решения местных властей и стимул активно участвовать в
принятии решений и будет вовлечено в демократические процессы управления страной на местах.
Ольга Киколенко, кандидат исторических наук, депутат Мажилиса Парламента Республики Казахстан IV и V созывов, член Попечительского совета ОФ Казахстанское объединение немцев «Возрождение»:
– Меры по децентрализации местного самоуправления на сегодняшний день актуальны, своевременны и необходимы государству для ощутимого улучшения качества жизни людей. МСУ – это то, что доходит до проблем каждого человека, живущего в этом государстве. Надо сказать, подобная система уже существовала в далёкие советские годы. В прошлом я работала председателем сельского совета, и у нас имелся свой местный бюджет, который позволял решать самые точечные и нужные вопросы. Сейчас к местному самоуправлению возвращаются осторожно, хотя, я считаю, надо это делать гораздо активнее и решительнее.
Сергей Гуляев, директор общественного фонда «Десента»:
– Как известно, на настоящий момент у нас действует закон «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», который был принят еще в 2001 г., а положения о местном самоуправлении появились в нем гораздо позже. Далее процесс развития местного самоуправления и децентрализации шел достаточно медленно.
В 2012 году была принята первая концепция развития местного самоуправления, а сравнительно недавно – в 2021 году Указом Президента была утверждена вторая концепция.
На сегодняшний день существует разработанный отдельный законопроект «О местном самоуправлении», который, очевидно, будет вынесен на рассмотрение обновленного состава Парламента после выборов. Далее, согласно законопроекту, должен появиться местный представительный орган самого нижнего уровня – кенес. Это важно, так как до настоящего времени бюджет четвертого уровня утверждать было некому, этим занимались районные маслихаты. Также ожидается, что у местного самоуправления появится больше экономической и финансовой самостоятельности.
Есть статистика, согласно которой на сегодняшний день не более 7% сельских округов экономически самостоятельны. Существующая диспропорция по сельским округам – это серьезная проблема, они сильно отличаются по количеству населения, по своей экономике, по количеству действующих субъектов предпринимательской деятельности, количеству зарегистрированного транспорта и т. д. Предполагается, что еще некоторые виды налогов станут поступать в местный бюджет (четвертого уровня), что позволит существенно увеличить количество финансово-экономически устойчивых сельских округов. Важно, чтобы местное самоуправление могло самостоятельно определять приоритетность решения вопросов местного значения, а также имело для этого соответствующую материальную основу.
Хайнрих Цертик, депутат Бундестага Германии XVIII созыва:
– С интересом слежу за развитием процесса демократизации и политической модернизации в Казахстане. Меры по децентрализации власти считаю весьма эффективными и перспективными. Абсолютно поддерживаю идею качественного разграничения функций государства и органов местного самоуправления. Считаю, Казахстану сейчас крайне важно увеличить потенциал органов МСУ, и ратификация Европейской хартии местного самоуправления вполне может в этом помочь и выступить в качестве примера.
Марина Ангальдт
Все самое актуальное, важное и интересное - в Телеграм-канале «Немцы Казахстана». Будь в курсе событий! https://t.me/daz_asia
