Конец октября ознаменовался для казахстанцев важными мероприятиями, которые в ближайшем будущем окажут большое влияние на развитие государства, местного самоуправления и участия в нем гражданского общества. В грядущих позитивных преобразованиях есть и немецкий след. Подробнее – в нашем материале.
На первом из мероприятий в Алматы эксперты обсудили рекомендации гражданского общества по разработке ІІІ Концепции местного самоуправления в Казахстане на 2025-2030 гг. Среди участников – специалисты государственного и гражданского секторов, НПО, активисты. Эксперты проекта «Соучаствующее управление – разделенная ответственность», реализуемого ОФ «Десента» при поддержке USAID, подготовили и презентовали свои рекомендации.
– Среди них – формирование представительного органа в сельских округах, разделение функций на государственные и местного самоуправления, усиление полномочий депутатов и их представительств, формирование прочной связи между жителями села и органом местного самоуправления, – рассказал руководитель рабочей группы Сергей Худяков.
По словам спикера, «сейчас власть управляет, а народ, зачастую не принимая акивных действий, критикует. Местное самоуправление же решает проблему на корню, стимулируя жителей участвовать в решении вопросов на местном уровне. Естественно, необходима большая работа по привлечению людей в этот процесс. Предполагается, что активная позиция населения приведет к серьезному экономическому росту страны в целом. У Казахстана есть уникальная возможность если и не перескочить некоторые этапы формирования МСУ, то пройти их быстрее, опираясь на международный опыт».
Бюджет народного участия
Тема местного самоуправления, а именно, участия граждан в инициативном бюджетировании продолжилась на международной конференции «Практики партисипаторного бюджетирования в Центральной Азии: вызовы и перспективы». Здесь были презентованы результаты первого комплексного исследования инициативного бюджетирования «Бюджет народного участия» (БНУ) в масштабах республики.
Базой для исследования стало анкетирование порядка 2 000 респондентов, в подавляющем большинстве с опытом участия в инициативе, в том числе и 41 интервью задействованных в реализации инициативы госслужащих, а также трое международных экспертов по партисипаторному бюджетированию из Казахстана, Эстонии, Узбекистана.
В итоговом документе отражены и данные от официальных органов из более чем 100 городов и районов, в которых реализуется БНУ.
– Регионы страны развиваются неравномерно, и это сказывается на реализации государственных программ и инициатив. В полной мере эта тенденция коснулась и БНУ. Острая необходимость унифицировать механизм реализации инициативы подкреплена данными исследования. Это же касается и исполнения самих проектов, так как зачастую оно происходит или не вовремя, или в ином объеме. Ну, и самым важным для нас было узнать, действительно ли у граждан есть возможность влиять на распределение средств местного бюджета, – прокомментировал цели проведения исследования генеральный директор ОФ «Десента» Сергей Гуляев.
По словам проектного менеджера ОФ «Десента» Юлии Айдаргазиной, 83% опрошенных казахстанцев готовы потратить собственное время на подготовку заявки и голосование для того, чтобы повлиять на благоустройство своего двора, парка или пешеходной зоны из бюджетных средств. При этом более 43% опрошенных считают, что крайне важной является информационная поддержка компетентных органов. На втором месте по количеству ответов – «Консультативная поддержка специалистов» – этот вариант выбрали более 40% респондентов. Для каждого пятого участника исследования важна техническая поддержка в работе с электронным порталом для размещения проектных предложений и голосования. Таким образом, можно сделать вывод, что жителям необходимы консультационные центры, телефонные линии для получения четких и верных инструкций, иными словами, проектные центры.
В качестве серьезных проблем реализации инициативы каждый пятый респондент отметил прозрачность процесса голосования. А экспертные интервью и ответы государственных органов добавили к этому и сложности с финансированием: ни в одном городе бюджет на реализацию проектов БНУ не достиг минимального порога – 10% от годовых затрат на ЖКХ. При всем этом казахстанцы, участвовавшие в исследовании, в большинстве своем довольны появлением и результатами инициативы «Бюджет народного участия».
Подтвердили эти результаты исследования и авторы проектов в Алматы, презентовавшие во время выезда гостям свои благоустроенные дворы и арт-объект в честь музыканта Виктора Цоя.
На основе собранных данных подготовлен сборник, доступный на сайте www.decenta.kz в электронном виде. А также выпущены рекомендации, которые позволят специалистам Министерств финансов и национальной экономики усовершенствовать данную инициативу.
Примечательно, что одна из авторов проекта «Соучаствующее управление – разделенная ответственность» Юлия Айдаргазина в 2022 году посетила Германию в рамках поездки «Участие граждан в принятии решений на муниципальном уровне», организованной USAID, FES и ABA.
– Большое впечатление на меня оказала встреча в муниципалитете г. Унна. Здесь создана безбарьерная инклюзивная среда и возможность горожан посещать мэрию как наши ЦОНы, взять талон на запись и обратиться к нужному специалисту. Было очевидно, насколько мэр города и его сотрудники являются клиентоориентированными, насколько прослеживается принцип сервисной модели в муниципалитетах Германии, во всяком случае, в маленьких городах.
По словам Юлии, эта поездка позволила получить понятие о функционировании и сравнить разные политические системы. «И хотя работающие инструменты, механизмы в силу различного культурно-экономического развития, разности менталитетов и истории полностью перенести невозможно, некоторые приемы всегда можно использовать».
Юлия Айдаргазина отмечает практическую пользу от полученных во время стажировки знаний в написании проекта «Соучаствующее управление – разделенная ответственность», который ОФ «Десента» реализует с октября 2023 года совместно с USAID. А доклад генерального директора по проведенному фондом первому комплексному республиканскому исследованию инициативы «Бюджет народного участия» во время круглого стола, организованного 17 октября фондом им. Ф. Эберта в Астане, стал логичным продолжением начатого ранее сотрудничества.
ОФ «Десента» – общественная организация, основанная в Павлодаре в 2001 году, специализируется на консолидации потенциала всех заинтересованных сторон для повышения качества жизни населения Казахстана.
Бюджет народного участия – инициатива, позволяющая казахстанцам с 2019 г. (г. Астана, г. Алматы) и с 2020 г. городам районного значения с населением не менее 10 000 жителей участвовать в распределении средств местного бюджета, предлагая идеи и выдвигая их на голосование после доработки до проектов.
Елена Гаркава
Все самое актуальное, важное и интересное - в Телеграм-канале «Немцы Казахстана». Будь в курсе событий! https://t.me/daz_asia
