Турецкий гамбит в европейском пасьянсе и в евразийской интерпретации

Экономическая цель соглашения — содействие укреплению торгово-экономических отношений, модернизация турецкой индустрии, получение финансовой помощи, рост уровня занятости населения и улучшение условий жизни народа. ЕЭС был заинтересован в Турции как поставщике хромовой и медной руды, марганца, табака, хлопка и иной аграрной продукции, а главное — Евросоюз активно привлекал турецких «гастарбайтеров» (отсюда фр. изречение fort comme un turque).

Май 1967г. — Турция подала заявку о переводе своих отношений с ЕЭС на следующий этап. Согласно договоренностям, переходный этап рассматривался как подготовка к свободному перемещению товаров, людей, услуг, капитала между ЕЭС и Турцией, сближения финансовой и коммерческой политики.

В завершение — создание таможенного союза. В конце 70-х в турецкой экономике — спад, а в 1980г. в связи с политическими событиями в Турции — охлаждение отношения к ней ЕЭС. В 1981г. Евросоюз приостанавливает контакты, решив: заявка о полноправном членстве Турции может быть подана лишь с восстановлением демократии в стране. Но лишь после 1983 г., когда военный режим сменила гражданская администрация, в республике прошли свободные выборы. Впоследствии успехи в процессе проведения рыночных реформ и нормализация внутриполитической обстановки позволили руководству Турции активизировать усилия по включению страны в ЕЭС. 18.12.89 г. — Комиссия Европейских сообществ (КЕС) опубликовала сравнительные анализы: «Мнение Комиссии по заявке Турции на вступление в Сообщество» и доклад «Турецкая экономика: структура и развитие».

Мнение КЕС: нецелесообразно ведение переговоров о членстве Турции в ЕЭС на данном этапе, «вопрос о расширении Сообщества должен быть рассмотрен после объективной оценки мер по углублению интеграции внутри ЕЭС, запланированные на конец 1992г.». Тем не менее, КЕС представила Совету программу «Пакет Мэтьюса» — меры по созданию в 1995г. таможенного союза, и сотрудничеству с Турцией в политике, индустрии и сельском хозяйстве. Но противодействие Греции по территориальным спорам с Турцией в Эгейском море и турецкие войска на Кипре свели на нет инициативу КЕС. В ходе подготовки создания таможенного союза с ЕС Турция в торговле со странами Европы снизила пошлины на импорт с 19,7% в 1993г. до 12,8% в 1994г., и это на фоне торгового дефицита с ЕС в 1993 в $5 млрд.

ЕС расценивало государственное субвенционирование экспорта как несправедливую конкуренцию. Правительство Турции вынуждено было считаться с требованиями ЕС. В октябре 1993г. во все госорганы Турции разослан утвержденный президентом Демирелем циркуляр премьер-министра о поэтапной отмене поощрительных мер и субсидий, не соответствующих законодательству ЕС.

Это означало ликвидацию прямых денежных субсидий (в т. ч. на транспортные цели или экспортные отрасли) и ряда налоговых льгот. 6.03.95г. в Брюсселе подписано соглашение о создании таможенного союза Турции и ЕС. В соответствии с ним отменены пошлины во взаимной торговле промышленными товарами; Турция прекратила практику взимания с импорта из ЕС сборов в Фонд массового жилищного строительства (ТКФ), ликвидировав квоты на экспорт, в частности, на турецкий текстиль и контингенты, лимитировавшие импорт турецких нефтепродуктов. Турция начала применять в отношении импорта из третьих стран Единый внешний тариф (ЕВТ) ЕС.

Произошло снижение защитных барьеров во взаимной торговле Турции и Евросоюза. Дополнением к соглашению о таможенном союзе стало соглашение Турции и Европейского сообщества угля и стали (ЕОУС) о свободной торговле, вступившее в силу 1.08.96г. В рамках этого соглашения ЕС отменило пошлины на турецкие изделия черной металлургии, продукты первой стадии переработки.

Турции предоставили право снижения на 142 позиции соответствующих товаров в течение трех лет. В 1999г. на ЕС приходилось 47% экспорта Турции, а импорт из стран ЕС достиг 51% от общего объема. В ЕС работало 2 млн. турецких иммигрантов с их инвалютсчетами $13 млрд. Объем взаимной торговли превышал $28 млрд. в год. Препятствием для приема Турции в ЕС остается разрыв в уровнях социально-экономического развития; показатели эффективности экономики Турция не вписывается в рамки Евросоюза.

Прорывы в экономическом сотрудничестве сторон не стали залогом успеха на интенсивных переговорах с ЕС. В начале 1995г. Турции не удалось добиться включения в итоговые документы положения о повышении уровня политического диалога с ЕС, ориентированного на перспективу полноправного вступления страны в эту организацию. В докладе КЕС от 13.12.95г. сформулированы проблемные области: Конституция 1982г., соблюдение прав человека и поиск политического решения курдской проблемы.

Но Турция не входила в планы непосредственного расширения ЕС согласно решениям Евросовета в декабре 1997г. На Люксембургской встрече ЕС не включил Турцию в число стран-кандидатов. Это решение мотивировано политическими причинами, такими как нарушения прав человека, нахождение войск Турции на Кипре и ее напряженные отношения с Грецией. Возражения по поводу вступления Турции в ЕС резюмированы в заявлении премьер-министра Люксембурга о том, что Турция, в которой практикуются пытки, не может сидеть за столом ЕС.

После этой встречи турецкий премьер-министр Месут Йилмаз обвинил ЕС в возведении новой, «культурной» Берлинской стены, что подтверждалось религиозной дискриминацией Турции. На саммите ЕС в Хельсинки 10 11.12.99г. было принято единогласно предоставление Турции статус страны-кандидата. ЕС провозгласил: «Турция является страной — кандидатом на вступление в Союз с учетом критериев, предъявленных остальным кандидатам». Но сначала Турция должна была добиться улучшений в политической ситуации и в области прав человека, что соответствовало копенгагенским критериям, и решить территориальную проблему с Грецией.

Турция обязалась соблюдать правила и уставные требования ЕС. Однако за ней было закреплено лишь право «однажды присоединиться». До сих пор оспариваемое решение о предоставлении Турции статуса страны-кандидата в ЕС было принято без предварительной общественной дискуссии и под массивным американским нажимом. США желали приема в ЕС Турции, страны-партнера по НАТО, прежде всего по военно-стратегическим причинам. Евросоюз, который после вступления в него Турции имел бы границы с Сирией, Ираком и Ираном, а, кроме того, с Арменией и Грузией, отвечал бы, с точки зрения Вашингтона, западным интересам и усилил бы влияние США на богатый нефтью Ближний и Средний Восток.

С учетом ключевого геостратегического положения Турции, ее особой роли в мусульманском и тюркском мире и связей с западными странами, вопрос о ее месте в современном мире сохраняет свою актуальность, засвидетельствованную решением в г. Хельсинки в декабре 1999г. о включении Турции в официальный список претендентов на вступление в ЕС. На саммите в Ницце в 2000г. было принято решение, согласно которому переговоры о вступлении Турции не начнутся до тех пор, пока страна не достигнет соответствия предварительным политическим требованиям, а именно: не улучшит коренным образом положение с правами человека, не ограничит роль армии во внутренней политике, не прекратит дискриминацию национальных меньшинств. 11.04.2000 г. в соответствии с решением, принятым на Совете по ассоциации Турции с ЕС в Люксембурге, созданы 8 подкомитетов с целью анализа ее соответствия требованиям ЕС. Подкомитеты обязаны представлять отчет Комитету по ассоциации, но они лишены полномочий принятия решений.

Турецкое правительство разработало законопроект о создании Генерального секретариата по делам ЕС, который утвержден парламентом страны в июне 2000г. Предпринят конкретный шаг в сфере отношений с ЕС: в ноябре того же года на очередном саммите этой организации в Брюсселе обнародован и передан турецкой делегации подготовленный Комитетом по расширению ЕС «Документ о партнерстве с Турцией». Он конкретизирует условия в политических и экономических областях, которые должны быть выполнены турецкой стороной в «посткандидатскую» краткосрочную и долгосрочную перспективы. Кроме того, документ обязывает Турцию «активно поддерживать усилия генсека ООН», направленные на решение кипрского вопроса.

19.03.2001г. турецкое правительство обнародовало Национальную программу принятия критериев ЕС, которая была представлена на рассмотрение КЕС 26 марта. Этот документ выработан при тщательном соблюдении кратко- и среднесрочных приоритетов, изложенных в «Документе о партнерстве в вопросах вступления Турции в ЕС». КЕС приветствовала ее как «важную веху на пути адаптации к законодательству ЕС и принятию Acquis communautaire (институциональная и юридическая нормативная база европейской интеграции), отправную точку процесса коренной трансформации в современное демократическое государство.

На саммите глав государств и правительств ЕС, проведенном в декабре 2001 г. в Брюсселе, Турции была предоставлена возможность равноправного участия в Конвенции по будущему Европы вместе с остальными странами — кандидатами в Евросоюз. Однако на последнем саммите ЕС в Копенгагене в декабре 2002 г. лидеры европейских стран заявили, что переговоры о возможном присоединении Турции к ЕС могут начаться лишь в июле 2005 г., когда будут ратифицированы документы о структурном обновлении Евросоюза. Турецкий премьер-министр назвал решение дискриминационным и неприемлемым.

В ответ Еврокомиссия предложила увеличение в два раза финансовой помощи для приближения Турции к стандартам ЕС, предусмотрев 296 млн. евро до 2006 г. «Подвешенное» состояние Турции выгодно ЕС для сохранения страны в орбите демократических ценностей, вне экстремистского влияния, обезопасив южные границы Европы. Стремление европейцев избежать отказа Турции вступить в ЕС объясняется и нежеланием оставить ее в объятиях США. На своем саммите лидеры «двадцати пяти» потребовали от турецких властей, в т.ч., юридического признания Кипра к 3 октября 2005 г. Вступление Турции в ЕС обеспечит приобретения и потери для стран СНГ. Россия, прежде всего, рискует лишиться ближнего соседа и довольно надёжного партнёра. Если страна станет членом ЕС, турецкие бизнесмены, вероятнее всего, снизят закупки российских товаров и сырья. Проблематичным станет проход российских танкеров через турецкие проливы, так как государственные воды будут под контролем ЕС. Вступление Турции в ЕС не может не отразиться и на туристическом секторе. Уже сейчас турки прогнозируют значительное увеличение числа туристов из стран ЕС. Соответственно, цены на всё, что так или иначе относится к области туризма, возрастут довольно существенно.

(ep)